南廣陽城之謎

2020-03-16 03:22:11 前線 2020年1期

張蕾磊

廣陽城是個謎。

在史料中追尋,廣陽國、廣陽縣、廣陽城隨著朝代更迭而變換?!稘h書·地理志》廣陽國條顯示,廣陽縣在西漢初是燕的屬縣,宣帝時,又改屬廣陽國四縣之一?!逗鬂h書》中記載有耿拿追賊于“小廣陽”的故事。史料顯示,從漢至唐,廣陽城一帶一直很繁華,唐玄宗時廣陽城是薊城向南的必經之路。然而到明朝時,廣陽城是“今日猶存舊日名,遺址荒涼人稀少”。

隨著考古學家們的實地考察,對廣陽城遺址的挖掘、考證還在繼續。

現在,南廣陽城村也是一個謎。

這個回遷小區刷臉進門,訪客得登記。小區內的車輛停放秩序井然,地面干凈整潔。隨便走進一個樓門,樓道內的墻面貼著瓷磚,就像自家客廳。電梯內一塵不染,沒有任何廣告和招貼畫。隨手打開樓道里的水井或電井房門,除了管道和線路,沒有一件雜物。走在小區內,你被安靜包圍,車輛悄然駛過。在這里,你看不到快遞小車,也沒有匆忙奔跑的外賣小哥。但是,你會看到果樹上掛著的小牌子在風中晃動,牌子上寫著兩三個認養者的名字。有人把電動車停在單元樓門口,把采買的蔬菜和日用品放下,開著電動車去了停車棚,一會兒走回來,拎著東西上樓。如果你打聽下,會發現這里的房租價格比周邊小區高三四百元,但是一房難求。

南廣陽城村如此特別,記者多次前往采訪,以期找到答案、揭開謎底。

一紙契約立規矩,支部蹚出一條路

大家常說,制度執行難,難執行??稍谶@里,制度不僅寫在紙上,也走進了群眾的心里,一份自治契約打造出一個神奇小區。

南廣陽城村為什么做得到?

在北京,2000年后,開通新地鐵線路的節奏不斷提速,不到15年的時間,地鐵線路圖如電路板般讓人目眩。人們沿著地鐵向城市的外圍延伸,同時,郊區的村民們在城鎮化的大潮中碰撞著、轉變著、適應著。

2010年12月30日,房山線開通運營一期工程首通段。這一年,房山拱辰街道南廣陽城村的村民們整村拆遷。

拆遷過渡期,村民們分散租住在39處,最遠的住到了通州。村民“流浪”在多個小區,深感環境臟亂差、管理無序之痛。

小區治理,滯后于小區發展。這不僅是上了樓的村民們會遇到的難題,也是城里人不得不忍的煩惱。隨著新房封頂,南廣陽城村黨支部作出決定:大家的事大家商量,發動全體村民,一起討論要住一個什么樣的小區,如何管理好自己的小區。

2014年3月,村黨支部書記石印起在黨員和村民代表會上,布置了向村民征集意見的任務。于是,黨員和村民代表忙碌起來?!坝袔准易〉媒?,兩三里地,我騎上自行車就去了?!贝迕裢醮淦秸f,她負責聯系的一戶人家住到了16公里外的開古莊村,她坐著公交去,往返一次要兩個小時。村民代表陳會芳聯系的村民中,有一位是近90歲的老太太,那陣子跟閨女住。一個也不能落下,陳會芳費了番功夫聯系上,約好時間就上門去了。

村“兩委”愿意聽意見,村民們積極建言?!安荒茉谛^里種菜?!薄安灰B寵物?!薄暗冒研^的治安管好?!薄安灰獊y堆亂放?!薄澳馨衍嚩脊芎脝??不要亂停亂放?!薄粭l條意見在村“兩委”班子那里匯總、梳理、歸納。他們整理出較為集中的問題,再請村民們提意見和建議,以及明確表態是否同意相關辦法。

三下三上,經過反復斟酌、醞釀、協商,小區自治的管理契約以《致村民們的一封信》的形式呈現,共8章25條,涉及治安管理、環境保護、清潔衛生管理、停車管理、消防和電梯管理、房屋使用及出租管理、懲罰。

2017年7月22日上午,南廣陽城村的臨時會議室里,43名黨員和村民代表討論《致村民們的一封信》后,舉手表決,同意43人,沒有反對、沒有棄權。緊接著,代表們在信的末尾處鄭重簽名、按下鮮紅的手印。

9月25日,村民們回遷入住。以117個宅基地為單位,每戶18歲以上的村民逐一在《致村民們的一封信》上簽字,共同約定創造“一個整潔、和諧、有序的居住環境”。

43個手印,117份約定,585人的決心,南廣陽城村的村民自治走上契約之路。

回遷初期各家忙裝修,很快就出現了違規。根據每戶簽訂的《裝修裝飾管理協議》,對承重墻、房屋外觀、垃圾清運費用和違約責任進行了明確規定。兩起違規裝修,共處罰違約金19000元。還有一起違規租房的。村民把空著的房租給了裝窗簾的人,屋里就是樣板間。石印起找到村民,村民強調沒收租金?!拔腋嬖V他,不管收不收錢,都是違反了約定,趕緊撤?!苯Y果,說了三回,人還是沒走。經村“兩委”班子討論,按當時每月2000元租金計算,三個月收取違約金6000元。幾起違規處罰后,村民們意識到,約定不是簽過就算了,得真遵守,村“兩委”是真執行。

石印起說,一封信指向的是大家向往的小區的模樣,村“兩委”班子做的是服務村民,幫助大家實現目標?!皬娕さ墓喜惶?,這份管理辦法是村民們自己制定出來的,所以,執行過程中的阻力相對較小?!?/p>

回遷后的大半年里,村“兩委”以問題為導向開展了多次專項整治,一次解決一個問題?!跋雀嬷@次專項整治要解決的問題,大家需要按約定做到哪些事情,比如樓道不得堆放雜物,哪怕就是一棵蔥、一棵白菜也不能放。黨員、村民代表負責傳達到每一戶,告知、教育。7天后,如果發現有違反約定的,就要交違約金?!贝逯瘏怯篮檎f。

在規范電動車停放專項整治期間,石印起找大家聊天,按約定電動車停樓門口不能超過10分鐘,勸大家及時停放到車棚。有人說,年紀大了,從車棚到樓門口那么遠,這車就是拐杖?!澳俏医o您買兩根拐杖吧,家里放一根,車棚放一根?!笔∑饘⑿谋刃牡脑捵尨迕癫缓靡馑剂?。此后,大家不再任性停車。

清理樓道堆放雜物的專項整治比較難,石印起說,這是挑戰固有的“領地意識”。很多人在水井房、電井房里放什么不重要,實際是“占地”,冬季在樓道放大蔥和白菜則是習慣使然。黨員和村民代表大會討論通過后,村“兩委”班子在冬季給村民們發50元菜補?!霸劬蛣e一直吃那不新鮮的了!”大家欣然接受之后響應了號召。固定巡查和突擊檢查相結合,一段時間后,杜絕了亂堆亂放的現象。

大半年悄然過去,南廣陽城村的有序、整潔成為一種常態落地生根,并且茁壯成長。

“叔,我回來住了?!痹鞠訔壌箨牴芴珖雷〉缴唐贩啃^的村民悄悄搬回來了。他跟石印起說,還是自家小區好,安全、有秩序。

規范村民行為的同時,村“兩委”通過村民代表大會的討論,陸續通過了12項補充約定。其中,有溫暖的,比如設立孕婦車位,在原有停車管理要求的基礎上,規定懷孕5個月以上的孕婦可以把車停到地面專用車位,期限半年。有貼心的,比如本村村民結婚后,配偶的父母如在本小區單獨居住,同樣享受村民返還物業費的福利。還有培養居民意識的,比如物業費“先交再返”。起初有些村民不是很理解,認為多此一舉。村“兩委”班子耐心解釋,交費是對物業服務的認可,也是一種義務,退款則是給村民們的福利。一交一退,培養了村民盡義務的責任感,也體現了村“兩委”的貼心。做通了大家的思想工作,全年的物業費不到10天就收齊了?!按迕駛兪悄弥F金來繳費的,就是要有這樣的儀式感,他們才會對物業服務有感覺?!笔∑鹫f。

制度管根本、管長遠,沒有規矩就不成方圓。契約管內心、管自愿,沒有契約就沒有自覺。南廣陽城村的小區管理辦法是在民主協商中制定,又是在民主監督中得以不折不扣地執行。南廣陽城村的成功,從根本上說是靠契約管人,靠契約管事,靠契約治理。

一人一戶一族人,黨員撐起一片天

契約有了,規矩立了,但要真正實施起來,并非易事,黨員能否發揮作用是成敗的關鍵。在這里,黨員不僅自己帶頭作表率,還要管好家人,管好親屬。

南廣陽城村是怎么做到的?

從村居搬到樓房,不能身上樓、心不上樓,把回遷樓住成“豎起來的村莊”。那么,怎么改變農民舊有的領地思維、小農意識、散漫習慣?定的制度、立的規矩,怎么保證能得到堅決執行?這是自2010年拆遷以來,村黨支部一班人一直在琢磨的問題。

回遷前,村“兩委”班子成員通過多次走訪,了解大型物業公司的管理,找方法,摸訣竅。最終,他們巧妙依托村里“熟人社會”的特點,突出主人翁意識,在黨員、村民代表中推行“一人、一戶、一族”網格管理制度,借助親屬關系進行社區管理。一人為個人,一戶為所在家庭,一族為直系親屬和所聯系戶。

正式回遷后,黨員和村民代表在《一人一戶一族承諾書》上簽字,鄭重承諾:嚴格要求自己,加強自律,發揮先鋒模范作用。在此基礎上,管理好家庭成員,約束好直系親屬和聯系戶……戶、族任何人違反規定,都要承擔相應的責任。2019年,村“兩委”對《一人一戶一族承諾書》進一步完善,補充了“接訴即辦”“不忘初心、牢記使命”“垃圾分類”等內容,提出了新要求。

這種以點帶面的管理辦法,有效調動了黨員和村民代表的積極性,提高了大家的參與意識和責任感。在這里,大事小情,都有人管理、有人落實、有人監督。

“一人、一戶、一族”網格管理推出不久,村“兩委”接到居民微信反映,有人在地下車庫吸煙。物業人員立即調取監控錄像,發現是一名黨員的親屬。于是,他們先找到這名黨員說明情況,由他負責做通其親屬工作,按照約定將100元違約金交到了物業。

有支委收到弟弟交來的違約金,有黨員督促侄子交了違約金……所有黨員踐行承諾,不打折扣,不講情面,自己承諾了就要堅決做到。在黨員們的帶動下,南廣陽城村以個人帶“小家”,再以“小家”帶“大家”成為一種新風尚。

通過這樣的網格化管理,村“兩委”班子在村民面前樹立了威信。他們以奉獻、公心和暖心,帶動黨員、打動村民。

南廣陽城村“兩委”班子成員交叉任職,一共4個人,村“兩委”進物業,活兒更多,事兒更雜,各種管理事務、服務事項紛至沓來,特別是剛回遷的前兩年,4位班子成員節假日里沒有休過一天,每天有上班時間沒有下班的點,晚上11點多入戶調地暖鍋爐、修水電、處理問題是常事。2019年,小區各項管理有效運轉起來,他們4個人才輪流每周休息一天?!拔覀兇宓念I導班子就是在為我們村、為村民作奉獻,額外的報酬一點兒沒有?!贝迕駛冃闹杏斜举~。

10年來,村“兩委”班子堅持給70歲以上老人過生日,即便是拆遷過渡期,他們也無一遺漏。村里沒置買公車,他們就開著私家車,再忙再遠也要按約定的時間給老人送去生日蛋糕和生日禮金,最多的時候,一天跑了三家?!皠e的村,老人過生日,發個快遞送個蛋糕。我們的村干部好,他們做得好做得正,所以敢到家里來,敢跟我們面對面?!崩先藗冃闹杏袟U秤。

在黨支部一班人的帶領下,全村33名黨員,個個都是一面樹起的旗幟。

南廣陽城村3棟樓共18個單元,每個單元門上掛著一個紅紅的牌子:黨員責任區,寫著責任人的名字和聯系電話。根據村里的實際情況,每個單元至少有1名黨員作為責任人,聯系20家住戶。他們對于自己的聯系戶要監督管理,還要做好上傳下達,既要做好解釋工作,又要了解民情民意,及時反映群眾意愿。他們是執行決定的帶頭人,是協商民主的推動者。

楊付,村里的水暖工。2016年7月,村民正式回遷前,他就被叫了回來。之前,他在某大型小區的物業公司工作了5年,各種補助加起來每月能拿到5000多元錢,而回到村里還拿不到一半?!拔液褪∑鹗前l小,關系一直不錯,更重要的是,他說了一句話,我就沒話說了?!睏罡墩f,“他問是不是黨員?是,那就回來作點貢獻吧?!?年多來,在物業工作的楊付修水管、換瓷磚、修窗戶、換門鎖……這其中有很多不是水暖工的活兒。楊付覺得,沒什么該不該干,作為黨員,只要自己能干的就都干了。

吳廣和,村里的果樹專家。今年62歲的吳廣和早在20世紀80年代就是村里負責種果樹的技術員,后來一直在外替人打理果園,2018年才回到村里。雖然家里新添了個小孫子需要幫忙照顧,但吳廣和二話不說,把果樹修剪、病蟲防治等技術活都接了過去。吳廣和說,作為一名老黨員,只要干得動,就會一直干下去。

這樣的黨員,村里還有很多。

為了更好地服務村民,南廣陽城村建立起一支志愿者隊伍,并將黨員的考察、發展與志愿隊伍建設相結合,把志愿者也納入網格化管理范圍,在實踐中著力考察、培養。

黨建引領是基層治理之魂。黨支部要發揮戰斗堡壘作用,村支書要做領頭雁,黨員要起模范帶頭作用。南廣陽城村的成功在于,書記真為民,支部真管事,黨員真帶頭。

自治精治加共治,全村同唱善治曲

2019年1月1日起,12345市民服務熱線實行訴求直派方式,將點位清晰、職責明確的訴求直接下派到全市333個街道鄉鎮。在南廣陽城村,2019年度12345熱線接訴派單零記錄。

為什么南廣陽城村能做到?

現在回看,南廣陽城村的城市化包括拆村、建村、治村三個階段,每走一步都涉及村民群眾的重大利益。村“兩委”成員堅持公開、公平、公正的原則,發動全村群眾積極參與,從征地拆遷的補償方案,到規劃設計的選址定戶型,到建筑施工的工程監理,到新住小區管理的規章制度,黨員和村民代表全過程、全方位參與。

“咱不是吹牛,任何一工地,肯定不能隨便讓人進。我們村的工地就可以?!秉h員楊付驕傲地說,“我們都去過?!边@是石印起跟建筑商洽談的結果,施工期間,村“兩委”成員可以隨時到工地了解情況,黨員和村民代表可以有組織地前往工地參觀,拍照或者拍視頻。石印起告訴記者,村委會拍了50G以上的資料,記錄下小區從奠基到落成的整個過程。

村“兩委”一方面廣開言路,另一方面主動搭好橋、鋪好路,使得村民們積極地參與到村里的各項事務中來。

在回遷之前,村委會將原為混凝土地面的地下車庫加做環氧地坪處理,這樣可以有效避免長期碾壓后出現揚塵問題。嶄新的車庫,燈光明亮,地面如鏡?;剡w入住后,村民尚全民注意到電動掃地機買回來了。他找到書記說:“我干不了重活,這車庫的打掃我包了,不要錢?!笔∑鹜馑驋叩菆猿种Ц冻陝?。

3年了,尚全民每天花2個多小時打掃一遍車庫??吹綕崈舻能噹?,讓人有種時間停頓的錯覺,一切都如初見時。

在小區的主干道上總能看到兩三個婦女,或是引導外來車輛停車入位,或是來回巡視。她們都是南廣陽城村的村民,是主動參加物業服務的志愿者,每月領取300元的補貼?!安皇且@補貼,就為能出點力?!蓖醮淦秸f,志愿者隊伍向村里所有婦女開放,最多時有21人,目前固定的有12人。她們早7點到晚7點,3小時換一班,在門衛處掃碼簽到。

“看到陌生人就留意些,其實自打刷臉進小區后,生面孔少多了,這里外賣小哥也不進大門?!闭f起職責,王翠平打開了話匣子,“主干道西邊這25個車位是臨時停車用的,訪客的車停這里,得經常引導指揮?!痹趰彽臅r候,王翠平不時地在小區里巡視,看到垃圾或者煙頭就撿起來,她說,大部分時候看不到這些。王翠平笑著說起那天刮大風,不知哪里刮來一個塑料袋,就看見一位租戶搶先一步追了過去,好不容易抓到塑料袋后扔進了垃圾桶。

就這樣,村民們互相監督,共同管理,按照約定調整著自己各種隨意隨性的舊習慣。一天天過去,村民們的很多行為逐漸成為自覺,變得理當如此了。有客來訪,村民們會叮囑不要吐痰,不要在樓道抽煙,車按指揮停放。

現在,他們已經習慣于聽到來訪的親友們說:“你們這里真好!”所有的美譽和夸贊,村民們照單全收。因為這里的安全、舒適、整潔、有序,是他們共同創造和經營出來的,并且要長久地維護和發展下去。

采訪中,村民們的笑臉和自豪讓人難忘?!拔页鲩T不帶鑰匙,一點不擔心?!鄙腥裥χf,一臉篤定。

租戶肖珂繪聲繪色地講起她因粗心忘記鎖門卻誤以為家里進賊的驚魂記,然后笑著說:“其實,在這里,真心是不用鎖門?!?/p>

王桂英歡快地講她的奇遇。那天晚上,她送親戚到樓下,忙亂中掉了100元錢,沒想到一個小時后在微信群里看到有人發言:“一號樓西邊撿了100塊錢?!边€有一張100元鈔票的圖。她趕緊認領,群里則是歡樂地接龍點贊。

夜不閉戶,路不拾遺,好一幅小區安定、民風淳厚的圖景!南廣陽城村的成功在于,全村人凝神聚力,快樂地“自己動手為自己治理”。

近年,在“接訴即辦”的推動下,北京的社會治理重心下移、力量下沉,更多的街鄉黨員干部向前一步,向“未訴先辦”轉變。在低調的南廣陽城村里,藏著的答案是:協商民主,契約治村,不訴自辦。這里,高度的群眾自治帶來高度的群眾滿意和群眾認可,也帶來全村男女老幼的同心同德、齊心協力。

責任編輯 ∕ 陳 ? 思

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