深化依法治國實踐下提升法治實踐能力的需求與路徑

2020-03-11 07:29:28 重慶行政 2020年1期

賀洪波

全面依法治國是國家治理領域的一場深刻革命,深化依法治國實踐是國家法治實踐的一項系統工程。在堅持全面依法治國、深化依法治國實踐的新時代背景下,法學研究生是我國具有較高法學專業水平的法治人才,是深化依法治國實踐、推進法治中國建設的重要力量。

一、提升法治實踐能力是深化依法治國實踐的現實需要

法治是治國理政的基本方式,推進法治中國建設是法律人的奮斗目標和時代責任。黨的十九大報告在強調“堅持全面依法治國”基本方略的基礎上,在“健全人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治”這部分內容中,專門就“深化依法治國實踐”作了單獨論述和部署。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》強調要“加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,加快形成完善的黨內法規體系,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,推進法治中國建設?!盵1]

實踐能力是研究生應當具備的重要能力。對此,相關文件及政策精神皆有規定和體現。比如,2000年《教育部關于加強和改進研究生培養工作的幾點意見》就強調要“突出對研究生的創新能力、實踐能力、創業精神的培養”。2013年《教育部、國家發展改革委、財政部關于深化研究生教育改革的意見》明確提出要“更加突出創新精神和實踐能力培養”。而法學是一種實踐性科學,法學學科是一門實踐性極強的運用學科。法學研究生教育應當注重法治實踐能力的培養??梢哉f,當前注重法治實踐能力培養,是提升法學研究生教育質量的重要方面和重要路徑。這對于法學研究生而言,在整個法律研習和理論研究過程中,都應當注重法治實踐能力的自我提升。

二、提升法治實踐能力的基礎和關鍵在于培養法治思維

理論與實踐結合是法學研究的基本方法。思維與行為結合是人類活動的基本規律。人是既善于思考又善于行動的高級動物,是思維和行為的統一體。人的能力是思維能力和行為能力的有機統一。法治實踐能力由具有內在聯系的法治思維能力和法治行為能力兩大部分組成。對個人而言,提高法治實踐能力,就是要在法治實踐中提高運用法治思維和法治方式的能力。何為法治思維和法治方式呢?簡單而言,“法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式?!盵2]

法治思維和法治方式是什么關系呢?簡單而言,二者是內與外、本與用的關系。法治思維為內,法治方式為外;法治思維為本,法治方式為用。這恰如“想”與“做”的關系。能夠具備法治思維,是運用法治方式處理和解決問題的基礎和先導。能夠運用法治方式處理和解決問題,是法治思維得以外化并充分發揮社會效用的目標和歸屬。從邏輯上講,只有良好的法治思維內化于心,才可能有良好的法治方式外化于行;但具備良好的法治思維又并非一定能夠外化為良好的法治行為方式。

從實踐中看,確實存在既善于運用法治思維思考問題,也善于運用法治方式解決問題的大量事例,但也存在一些善于運用法治思維思考問題卻不善于運用法治方式解決問題的典型事例?,F實生活中,為什么會有“想得好但不一定做得好”的法治故事出現呢?因為這其間可能會受到個人好惡、利害關系、外在干涉等因素的不當影響。即具備了法治思維,不見得就一定能夠很好地形成運用法治思維處理和解決問題的行為方式。但不可否認的是,有良好的法治行為方式,通常一定有良好的法治思維作為基礎和支撐。因此,“只有想好,才能做好”,“要想做好,先得想好”。提升法治實踐能力,先得培養良好的法治思維。通過培養良好的法治思維,逐漸養成“謀劃工作要運用法治思維,處理問題要運用法治方式,說話做事要先考慮一下是不是合法”[3]的良好習慣。

三、提升法治實踐能力需注重培養三種法治思維

一是要注重培養規則思維。規則屬性是法治的基本屬性。規則思維是最基本的法治思維,但往往也是最容易被趨利避害的個體挑戰和破壞的。所謂規則思維,就是規則意識。簡單地說,就是要心中有規則、口中講規則、遇事找規則、辦事按規則。心中有規則,才會常懷敬畏之心,常生敬畏之感,才能“心有懼神不亂”??谥兄v規則,規則通過口口相傳,營造出規則氛圍,才能“話有據理不亂”。遇事找規則,找出規則自信,找出行為依據,才能“心有數行不亂”。辦事按規則,規則通過事事相連,積淀起規則共識,才能“事有據情不亂”。如此,才能勾畫出規則的最大同心圓,凝聚起規則的最大朋友圈,累積起規則的最大執行力。這里的規則,既包括實體規則,也包括程序規制。由于我國長期以來有著“重實體輕程序、重結果輕過程”的傳統,人們往往比較注重實體規則而容易忽視程序規制,以致在實踐時而出現一些“普通程序簡化辦、簡易程序繞著辦”的不良現象。這和“實體與程序并重”的現代法治精神是格格不入的。實踐中,這也極易引發責任事故、給個人帶來不利后果。

二是要注重培養良法思維。良法思維是一種重要的價值思維?,F代法治是良法之治。良法是現代法治的基本要求。良法乃善治之前提。良法思維體現在立法、執法、司法、守法等方方面面。在立法環節,它需要出于善治的目的和善良的心愿科學、民主地立法。在執法、司法、守法環節,它需要善良地理解和執行法律。法律是時代的產物,會隨著時代的發展需要而“立改廢釋”。由于法律具有穩定性和抽象性,因此,當前法治實踐中特別需要以善良地“釋”法為基礎,使紙面上的法變為行動中的法,使法律文本中的靜態規定轉化為生活世界中的動態規范。在這個過程中,尤其需要樹立良法思維,摒棄鉆法律漏洞的思維?!胺墒浅晌牡牡赖?,道德是內心的法律?!盵4]在“釋”法的價值觀上,要堅信“沒有不講理的法,只有不講理的人”,才能最大限度地避免違情悖理的解釋結論出現,最大限度地避免因不當“釋”法而侵蝕現代法治的道德根基。

三是要注重培養體系思維。體系思維是一種重要的技術思維?,F代法治是由一個有機聯系的、具有效力位階的規范體系組成的。從各部法律的外部關系看,在我國“完備的法律規范體系”中,憲法是統帥,其他法律是支撐。其他法律的制定,必須以憲法為根據。對其他法律的理解和適用,必須以憲法為基礎;對下位法的理解和適用,不得違反上位法。從單部法律的內部關系看,任何一部法律都是一個在一定精神原則指導下的規則體系。因此,對具體條文和規則的理解不得違背該部法律的基本原則和法治精神。比如,對刑法中具體罪名的理解和適用,就不得違反基本的罪刑法定原則、罪刑相適應原則、刑法面前人人平等原則。在“釋”法的方法論上,要堅信“沒有不講理的法,只有不懂法的人”,才能最大限度地避免違情悖理的解釋結論出現,最大限度地避免因“只見樹木,不見森林”的片面、孤立解釋法律而折損現代法治的體系價值。

基金項目:2019年重慶市研究生教育教學改革研究項目“基于實踐能力提升的法學碩士現場教學模式創新研究”(項目編號:yjg193124)。

參考文獻:

[1]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京:人民出版社,2019:14.

[2]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京:人民出版社,2014:273.

[3]習近平.習近平談治國理政(第二卷)[M].北京:外文出版社,2017:127.

[4]習近平.習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:141.

作者單位:中共重慶市委黨校法學教研部

責任編輯:劉小僑

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