鄉規民約的歷史嬗變及當代價值

2020-03-11 07:29:28 重慶行政 2020年1期

張清改

鄉規民約是在鄉賢士紳、族長等地方精英的主導下,由村民廣泛參與,自愿、自主、自發或由政府提倡、強制制定的一種對局域內全體社會成員日常生產生活的行為規范、道德準則和價值訴求。它立足地方實際,或有文本表述,或直接由民間俗語方言口耳相傳,具有地方性、準法律性和易傳播性。鄉規民約是由某一區域居民自愿制定的,其必然綜合本區域內的文化傳統、地理環境、經濟結構等各種因素,其覆蓋控制的范圍在古代通常是“一里”,相當于今天的一個自然村。[1]鄉規民約是維持鄉村社會秩序的“軟法”,費孝通先生說:“從基層上看,中國社會是鄉土性的?!盵2]數千年來,“皇權不下縣”“紳權不上朝”,地方士紳與皇帝共治天下,而士紳治理鄉土社會的重要手段之一就是具有準法律性的鄉規民約。

一、鄉規民約的歷史嬗變

中國鄉規民約歷史悠久,其發展經歷了一個漫長、曲折的過程。

不成文的、實體形式的鄉規民約在周代已經出現,如《周禮》等早期的典籍中都有關于鄉村互助、敬老愛民的道德規范表述,但是其是非系統化、非文字化的,所以屬于鄉規民約的萌芽和早期發展階段。目前可見的最早的文本形式的鄉規民約是宋代的《呂氏鄉約》,其體例完整,內容也極為豐富,制定實施后對淳化當地的社會風氣、維護鄉村秩序發揮了積極作用,具有重要里程碑意義。[3]宋代以后,鄉規民約不僅在民間得到廣泛應用,而且也逐漸得到統治者的重視提倡,特別是明代朱元璋專門下發“圣諭六條”,大力推廣鄉規民約。[4]在統治者的大力倡導下,明代出現了《南贛鄉約》等一大批有影響力、有示范意義的鄉規民約。清代統治者亦發布了制定鄉規民約的諭令,鄉規民約繼續受到重視并得以興盛發展。民國時期,在傳統文化受到嚴重沖擊的整體時代背景下,鄉規民約微弱化的趨勢已經不可逆轉。

1949年中華人民共和國成立后,各種政治運動頻繁,鄉規民約一度被視為精神枷鎖、封建糟粕而受到嚴厲批判,幾近銷聲匿跡。改革開放后,鄉規民約逐漸在民間恢復發展,并逐漸得到官方的認可和積極評價。其中湖南省平江縣農村社隊制定的鄉規民約首次得到宣傳報道和積極評價。[5]這標志著鄉規民約的發展和研究開始解禁。[6]1983年,國家領導人胡耀邦曾專門做了有關鄉規民約的批示:“力群、郁文同志:鄉規民約定得好,動員教育作用大。請收集一批,挑幾個最好的加以介紹?!盵7]

進入新世紀,隨著社會主義核心價值觀的傳播和鄉村振興戰略的實施,鄉規民約的重要價值逐漸見諸于黨內的公報和國家的重大戰略中。其中十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出:“要支持各類社會主體自我約束、自我管理,充分發揮市民民約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的作用?!盵8]

二、鄉規民約的當代社會功能及存在問題分析

鄉規民約曾被譽為是傳統中國“最具代表性、運行時間最長、治理作用與效果最為顯著的一種非正式制度規則?!盵9]其當代的社會功能亦非常強大。

(一)鄉規民約的當代社會功能

鄉規民約是弘揚社會主義核心價值觀的重要載體。傳統鄉規民約蘊含的豐富人文精神、思想觀念通過約定俗成、口耳相傳或記錄在村志石碑中而世代綿延不絕,深深扎根于國人的血脈之中,已經成為中國傳統文化的重要組成部分。這豐富的德育功能與社會主義核心價值觀的基本要求有共通之處。習近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學習時就曾指出,“要按照社會主義核心價值觀的基本要求,健全各行各業的規章制度,完善市民公約、鄉規民約、學生守則等行為準則,使社會主義核心價值觀成為人們日常工作生活的基本遵循?!盵10]

鄉規民約是依法治國的有益補充。鄉規民約作為某一局域內的“協商公約”,甚至被一些法學家譽為是“軟法”“習慣法”“民間法”,[11]其不僅在數千年來在鄉村治理中發揮過重要作用,必然也會是當代全面依法治國的有益補充。正如王岐山在黨的十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上所說:“我們要尊重自己的歷史文化,把握文化根脈,取其精華、去其糟粕,堅守和弘揚優秀傳統,發揮禮序家規、鄉規民約的教化作用,為全面推進依法治國提供文化營養?!?/p>

鄉規民約是鄉村振興的有力抓手。鄉村振興是一個龐大、系統的工程,其中鄉風文明是保障,治理有效是基礎。而文明鄉風需要通過傳承提升農村優秀傳統文化、破除陳規陋習、移風易俗等綜合作用,治理有效則需要自治、法治、德治等相結合,這都需要借助鄉規民約的力量。而在現實實踐中,很多鄉村通過鄉規民約有效化解鄰里糾紛,而且極大地減少了婚喪嫁娶中的大操大辦、奢靡浪費之風,破除了農村的封建迷信、陳規陋習,成為鄉村振興的有力抓手。

(二)當前鄉規民約實施過程中存在主要問題

受到外部環境等多種客觀因素的影響,導致鄉規民約在制定、推廣的實踐中面臨著諸多問題。

快速的城鎮化影響鄉規民約作用發揮。傳統的鄉規民約之所以能夠發揮重要作用,在于其實施的對象是某一區域的熟人社會,人們彼此之間存在各種穩定的血緣、親緣或地緣關系,但是隨著快速的城鎮化,商品經濟破壞了傳統穩定的人際交往方式,大量青壯年和鄉村精英離開鄉村,鄉村共同體逐漸消解,身份認同感減弱,這直接導致鄉規民約的覆蓋范圍縮小。[12]同時,鄉村社會深受市場經濟物化思潮的影響,守望相助的淳樸情感和價值觀受到挑戰,傳統的民俗、民間文化逐漸淡化甚至消失。

不當干預導致鄉規民約的效用減弱。隨著鄉規民約的重要作用重新受到重視,地方政府過度干預鄉規民約制定的問題頻現。比如,一些基層政府不僅大力提倡,甚至直接代替村民制定鄉規民約、直接為村民提供鄉規民約的范本,甚至有的地方要求在短時期內村村都有鄉規民約,這種過度干預和不切實際的行政命令式做法,致使村民對鄉規民約產生不認同、排斥的心理,導致這類鄉規民約虛化為簡單的地方形式化文本和面子工程,其效用自然是極為有限。[13]

鄉規民約內容本身存在問題。一些地方鄉規民約簡單照抄、照搬國家法律政策甚至是地方短期、臨時性工作要點,內容上不切合實際,不能因地制宜,導致鄉規民約的時效性有限;一些地方鄉規民約內容簡單粗暴,在違規懲處方面設定了較高的處罰金額甚至是較重的人身處罰,甚至某些規定,如征地拆遷中不允許女孩參與分配等內容,明顯違反國家法律規定,不符合依法治國的時代要求,得不到村民的支持擁護。

三、鄉村振興戰略中鄉規民約建設需要把握的重點

(一)準確把握內容

要批判地繼承傳統鄉規民約內容。對傳統鄉規民約中重男輕女等封建舊習要堅決摒棄,但同時也要尊重地方文化習俗,大力借鑒吸收傳統鄉規民約的積極內容。要積極地創造性轉化,代之以新時代的價值觀,注意把握好尊重傳統與創新性發展之間的關系,處理好老黃歷與新時代要求的關系。

要與法治精神一致。當代的鄉規民約中往往對亂扔垃圾、污染環境、違背公序良俗的行為作出了一定的處罰規定,但這些規定必須以法律為準繩和前提,做到合法、合規、合理、合情,既要達到懲罰警示的作用,同時又在法律法規許可的范圍內,以此提高村民對此的接受度。

(二)把握制定推廣要點

制定程序要規范有序。鄉規民約內容文本不能由村干部或者鄉賢私自決定,在制定時必須充分發揮村民的主體性作用,需要召開村民會議,經過充分討論、意見收集反饋、集體表決等程序,得到廣泛認可、集體表決通過的情況下方可通過,形成文本表述。

注重積極引導和監督。地方政府也要發揮積極引導和監督作用,對鄉規民約的文本內容進行檢視,必要時要聘請法律顧問對具體內容的合法性進行審查,發現問題及時糾正整改。在此基礎上,村民會議后將最終定稿的村規民約進行備案管理。

創新宣傳推廣方法。鄉規民約制定后不能束之高閣,而是要積極推廣宣傳,使之深入人心。一方面,可以通過文藝演出、案例宣講等群眾喜聞樂見的方式進行宣傳推廣;另一方面,也可以借助基層鄉鎮政府的微信公眾號、抖音小視頻等新媒體技術手段,對優秀鄉規民約進行圖文并茂地推介宣傳。

(三)強化鄉規民約的落地執行

傳統社會里的鄉規民約執行人主要是地方鄉紳,而社會主義新時代,鄉規民約的執行主體應該是民間權威組織和新鄉賢。具體來說,民間權威組織主要是村兩委以及村紅白理事會、村互助協會等民間團體組織。鄉村精英主要是市村里德高望重的老人、致富能手、道德模范等新鄉賢。

運用好鄉規民約落地執行的方法。鄉規民約是一種軟約束,在實際執行的過程中,要將輿論壓力與道德規勸相結合。當前,一些地方鄉村設立紅黑榜進行獎懲,執行效果較好。如浙江諸暨市江藻鎮吳墅村,對村里的好婆婆、好媳婦進行紅榜表彰,而臨近的楓橋鎮黃新村則對村里37戶養殖雞鴨污染環境的行為進行黑榜曝光。[14]還有一些地方對違反孝老愛親的個人和家庭,取消村辦企業年終福利分紅,示范效應明顯。

總之,鄉規民約在中國經過上千年的發展,曾在鄉村治理、淳化風俗等方面發揮過重要作用,而在鄉村振興的時代背景下,充分研究、挖掘其功能亦然具有重要的價值。

基金項目:2019年度河南省哲學社會科學規劃項目“新時代出彩河南人研究”階段性成果(項目編號:2019BKS030)。

參考文獻:

[1]楊呈.村規民約溯源及當代價值[J].武漢紡織大學學報,2013(02).

[2]費孝通.鄉土中國·生育制度·鄉土重建[M].北京:商務印書館,2011:6.

[3]劉偉.當前農村鄉規民約的研究書評[J].克拉瑪依學刊,2018(07).

[4]陳時龍.圣諭的演繹:明代士大夫對太祖六諭的詮釋[J].安徽師范大學學報(人文社會科學版),2015(05).

[5]中共中央黨校編.宣傳動態1981[M].中共中央出版社,1982.

[6]劉志奇,李俊奎.中國鄉規民約研究80年[J].北京師范大學(社會科學版),2016(02).

[7]高清海.精神文明辭典[J].吉林大學出版社,1985:11.

[8]中國共產黨第十八屆中央委員會十八屆四中全會公報全文[EB/OL].(2014-10-24),觀察者網[2020-2-1],https://www.guancha.cn/politics/2014_10_23_279026.shtml.

[9]周俊華,劉素燕.研究者視角下鄉規民約的理論發展與演化[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版),2017(03).

[10]中共中央宣傳部宣傳教育局編.凝心聚力的導航—社會主義核心價值觀評論員文章匯編[M].學習出版社,2014:6.

[11]王肅之,杜鵬成.鄉規民約在農村糾紛解決中的作用及改善[J].大連海事大學學報(社會科學版),2016(06).

[12]高維,李喜英.傳統鄉規民約的現代文明之維[J].學理論,2018(07).

[13]朱仁秀.讓鄉規民約發揮作用[N].學習時報,2015-4-8.

[14]康鴻.“鄉規民約”與“家風家訓”建設的自治樣本[J].人民法治,2018(04).

作者:中共河南省信陽市委黨校副教授

責任編輯:劉小僑

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