中華人民共和國成立以來社會治理的成就經驗與現實展望

2020-03-11 07:29:28 重慶行政 2020年1期

李外禾

中華人民共和國成立70年來,我國社會治理在理念、體制構建、治理機制和方法等方面均取得了重大成就,所積累的寶貴經驗對于我們堅定走中國特色社會主義社會治理之路,站在新的歷史起點再出發,推進社會治理體系和治理能力現代化具有重要的意義。

一、中華人民共和國成立以來社會治理的歷史成就

梳理中華人民共和國成立70年來的社會治理,其在理念、體制、方法等方面取得了顯著的歷史成就,為中國社會治理發展奠定了堅實基礎。

(一)社會治理理念不斷更新,治理重心下沉

1.社會治理脈絡不斷厘清。社會治理發展的基本脈絡是,從以經濟建設為中心的配套措施到中國特色社會主義經濟的重要組成部分,進而到基本公共服務均等化的重大舉措,并明確社會建設以改善民生為重點,涵蓋了勞動就業、社會保障、社區建設、社會治安和社會組織等方面,其脈絡明確反映了社會治理的重要性日益突出。

2.社會治理理念不斷求新。十八屆三中全會明確提出“創新社會治理體制、改進社會治理方式”,完成了從“社會管理”到“社會治理”的治理理念轉型升級,為發展中大國的社會和諧奠定了堅實的思想基礎。正如習近平總書記所指出的那樣,社會治理是一門科學,治理和管理一字之差,體現的是系統治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。

3.社會治理主體和范疇不斷擴大。社會結構的深刻變化帶來了社會治理主體、服務對象、治理內容等不斷豐富。治理主體上,由過去政府一手包辦到黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的共建共治共享治理格局的形成。服務對象上,社會治理從主要為機關事業單位和國有企業服務擴展到為全體社會組織及其成員服務。管理內容上,在教育、醫療衛生、文化、科技和體育等傳統社會治理領域基礎上,擴充了就業和收入分配、社會保障體系建設、脫貧攻堅、社會治安、公共安全、社區建設等范疇。

(二)社會治理體制不斷革新,形成全民共治

1.基本形成全民共治體制?;緦崿F了由以往高度集中、統得過死的社會管理體制逐步轉向中國特色社會主義社會治理體制。在黨委統一領導下,政府、社會、市場、公眾多元主體參與共建共治共享的社會治理格局初步確立,實現了一個政府引導、全民共治,共同化解社會問題的持續過程。

2.基本形成了一整套宏觀社會治理基礎性制度與微觀社會治理運行機制,現代社會治理體制建設取得突破性進展。宏觀層面,以提高保障和改善民生水平為基礎,加強和創新社會治理,形成有效的社會治理格局。微觀層面,公民身份號碼、組織機構代碼、不動產登記、網絡實名等制度相繼出臺,推進社會自治的行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約建設,重大決策社會穩定風險評估制度不斷健全,社會矛盾排查預警和調處化解綜合制度不斷完善。

3.以國家治理體系和治理能力現代化為導向,加強機構設置改革,優化職能配置。首先,在國家層面組建國家市場監督管理總局、應急管理部,在地方進行的行政審批、“多合一”體制改革,有效解決了社會治理中的多頭管理問題。其次,基層社區共建共治制度也不斷完善,諸如網格化治理、黨建引領基層治理、“三公職能再造”等一些復合治理體制。最后,推動社會組織體制改革,社會組織得到了快速成長,社會治理社會化、專業化程度不斷提升。

(三)社會治理方法不斷創新,著力依法善治

1.堅持以人民為中心,提出源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會治理方法。在社會治理實踐中,重在加強社會管理、處置社會矛盾時關口前移,盡可能防止、減少社會矛盾和沖突;加強制度建設,堅持依法治國,努力維護群眾合法權益,維護社會公平正義;遵循客觀規律,用動態發展的思路妥善處理各方面關系,及時化解社會矛盾。

2.初步建立起利益表達機制,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障等渠道,進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,建立和完善社會安全防控機制等,實現社會和諧有序。政府主動建立和完善合理的利益表達機制,拓寬社情民意表達渠道,推行領導干部接待群眾制度;完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度;建立行政聽證會制度和征詢有關利益群體、社會各界的意見和看法,以完善社會治理政策。

3.創新社會治理手段,推進現代化、智能化治理。全國網格化管理已普遍建立,服務管理內容不斷延伸拓展,實現“網格全覆蓋、工作無縫隙、服務零距離、管理無漏洞”?,F代科技與社會治理的深度融合不斷推進,基礎綜合服務管理信息化平臺紛紛建立,預測預警預防各類風險能力大大提高,社會治理預見性、精準性、高效性、協同性和智能化大大增強。

二、中華人民共和國成立以來社會治理的寶貴經驗

70年來,我國社會治理變革不僅取得了重大成就,而且在實踐中積累了豐富經驗,主要有以下三個方面:

(一)從“社會管理”到“社會治理”,更新社會治理理論

從1949年到1978年,我國處于鞏固政權和經濟恢復期,社會主義制度基本確立。由于缺乏經驗和認識上的不足,社會主義在曲折中前進,高度集中的計劃經濟體制,使得社會領域管控較嚴,國家從宏觀上開始關注社會建設。1978年到1992年,主要是沖破高度集中的計劃經濟體制和社會管理模式,放松社會領域管控,釋放社會活力,擴大企業、地方和城市管理權力,有力地推動了社會流動,國家從宏觀上重視社會建設。1992年到2012年,主要是構建與社會主義主義市場經濟體制相適應的社會治理基本框架,積極探索中國特色社會主義社會治理的新路子,進一步增強社會發展活力,社會治理在一些重要領域和關鍵環節的變革取得了重要進展。2012年到現在,主要是全面深化社會治理變革,著力推進社會治理體系和治理能力現代化,推動社會充滿活力有序運行。

回顧70年來社會治理變革的歷史進程,可見社會治理相關理論的更新都得益于不斷解放思想,擺脫了許多不合時宜的傳統思想觀念禁錮,摒棄了經濟建設“一手硬”社會建設“一手軟”的錯誤思維,經歷了逐步深化和推進的過程,即從社會管理到社會治理現代化的進程,用世界眼光和時代發展要求審視社會領域狀況,堅持用新理論解決社會主義建設中的新問題,努力使社會治理體現時代性、符合規律性和富有創造性。

(二)從“正確處理人民內部矛盾”到“法治化社會治理”,革新社會治理體制

1957年2月27日,毛澤東在第11次國務會議上正式作了《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話。他以正確處理人民內部矛盾為契機,科學地回應了我國社會主義革命和建設的范式轉換問題。他之所以特別重視人民內部矛盾問題,不僅因為其牽涉的主體具有人民性,代表了人民群眾的根本利益;還因為其治理的方式直接與黨的性質、作風聯系在一起。

2014年,黨的十八屆四中全會提出將正確處理社會矛盾納入法治化的軌道。實現社會治理法治化有助于全面推進依法治國、推進社會治理體制創新以及社會主義精神文明建設。黨的十九大報告指出:“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?!痹谌嫱七M依法治國的歷史背景下,以國家治理體系和治理能力現代化為導向,加強機構設置改革,優化職能配置,有效解決了社會治理中的多頭管理問題。轉變政府職能,加強和改進政府社會管理,持續推進“放管服”改革,提高社會治理水平。通過建立政府購買公共服務制度,激活了公共服務市場,經過一系列的社會治理體制改革,從而推動社會治理現代化。

(三)從“群眾路線”到“堅持以人民為中心”,創新社會治理方式

中華人民共和國成立70年來,我們將黨的群眾路線創造性地運用在國家治理中,形成了中國特色社會主義的治理之道。中國共產黨人深刻意識到:當我們黨成為執政黨之后,脫離群眾的危險以及由此帶來的其他風險可能會大大增加,因此,必須認真地宣傳和全面執行黨的群眾路線。黨的十一屆三中全會以后,為了實現撥亂反正,《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將群眾路線看作是毛澤東思想活的靈魂的三個基本方面之一。黨的十八大決定,圍繞著保持黨的先進性和純潔性,在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。群眾路線在政治治理中的創新實踐之一是培育社會組織,發揮社會管理協同作用。

2012年來,國家推進國家治理體系和治理能力現代化,始終堅持以人民為中心,以增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點。2019年在中央政法工作會議上,習近平總書記指出:“要貫徹好黨的群眾路線,堅持社會治理為了人民”。中國共產黨創新社會治理的目標,就是“讓老百姓過上好日子”。在新時代,我國已經形成了構成復雜、形態多元的網絡社會,其風險性和復雜性前所未有,不確定性因素增多,社會治理難度加大,必須堅持以人民為中心創新社會治理。在實踐中,打造“互聯網+”社會治理模式,把智能化、專業化、精細化貫穿于社會治理全過程,有效利用大數據、云計算、物聯網等信息化手段,不斷提高社會治理效率。

三、進一步完善社會治理的現實展望

社會治理的主要目的就是調節利益關系,解決利益沖突,維護社會公正原則。我們要用習近平新時代中國特色社會思想指導社會治理,革新社會治理體制,優化社會治理制度,創新社會治理方式,創造和諧安定的社會環境。

(一)完善社會治理格局,促進社會治理科學化

從公民社會的本質要求和社會本位與共同治理理念的角度看,我國應當建立在黨委領導下的,以社會自我管理和公民廣泛參與為前提的政府主導的社會治理體制。

1.始終堅持黨委領導地位。黨委領導是社會治理體制改革必須堅持的根本原則,堅持黨委領導,才能確保社會建設、社會發展與社會治理的正確方向。黨委領導體現在制定與經濟社會發展相適應的社會治理體制改革戰略,提出改革目標,提供正確的指導方向。同時,發揮黨的遠大理想追求、科學理論引領、嚴明紀律規矩、自我革命精神、強大領導能力、組織協調力和凝聚力,在社會治理中起到帶頭示范作用。尤其是要發揮黨密切聯系群眾的工作作風,增強公眾的參與意識,鼓勵群眾建言獻策,做到問需于民、問計于民、問政于民,集中群眾智慧,增強群眾參與社會治理的積極性、廣泛性和有效性。

2.厘清政府社會治理職能。在社會治理中,首先應該明確政府的職能定位,各級政府應圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四項基本職能,列出政府“權力清單”,明確政府履行社會管理和公共服務的權力邊界和職能范圍,破解政府社會治理中三權合一、政事不分、多頭管理和條塊分割等弊端,加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,還權于事業單位、社會組織、城鄉基層居民自治組織和其他群眾自治組織,實現政府治理與社會調節、居民良性互動。

3.促進社會協同實現多元。促進社會協同是社會治理體制改革的一個基本出發點。政府只是多元主體中的一員,它主要做好“掌舵”和“導航”,大量具體的“劃槳”類的事務應通過社會化的機制來實現。政府將由現在的主導者變為政府與社會共同治理社會,特別要發揮好公民社會組織的作用,尤其是城市居民自治和農村村民自治。首先,要賦予社會組織合法的身份,為社會組織提供寬松的發展空間。其次,要制定各項扶持政策,為社會組織自我發展提供良好環境。通過這兩方面的引導,讓社會組織持續健康發展。

4.拓寬公眾參與渠道。公眾參與是社會治理創新的基石。一要不斷培育公眾的參與意識,激發民間社會的自我管理潛能。通過加大宣傳和教育,提高公眾參與的能力素質;增加公眾參與的機會,讓公眾體會參與社會治理的好處。二要拓寬公眾參與渠道。通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,并利用“互聯網+”信息化手段,拓展參與渠道。三要實現社會治理中公共決策的公開、透明,促進公民有序參與決策。通過微信、微博、APP等有效媒介手段,公開決策事項,預告決策項目、公示決策結果,讓公眾全程參與進來,增強公眾參與社會治理的熱情。

(二)加快社會治理立法,推進社會治理法治化

1.加快社會治理立法。目前,社會治理領域的一些法律法規還沒有建立,需要政府就相關領域的問題加緊調研,制定必要的法律法規。針對社會管理中存在的突出問題,完成《社會組織法》和《基本公共服務均等法》等與社會治理緊密相關的相關立法工作?!渡鐣M織法》應在《社會組織登記管理條例》的基礎上,上升為高層次立法,規范社會組織的設立、性質、地位及職能等內容,促進社會組織健康有序發展;《基本公共服務均等法》應將現行的基本公共服務從法律上規范其實施主體和相關責任體系,確保社會治理實現良性互動。

2.有效普及法治理念。建設法治文化廣場、長廊和法治文化墻等,拓寬法治文化實體陣地。根據信息化時代文化傳播的新特點,推進“互聯網+法治文化”,通過普法網站、微信、微博等途徑,開展形式多樣的網上法治宣傳活動,打造覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺。推動法治文化傳播,根本在于豐富法治文化產品、打造法治文化精品。鼓勵創作以社會主義法治建設為主題的文學、戲劇、曲藝、影視作品,進一步增強法治宣傳教育的感染力。利用重大紀念日、傳統節日等開展法治文化活動,讓人民群眾在潛移默化中接受文化熏陶、感受法治力量。

(三)健全社會治理機制,推動社會治理現代化

1.建立社會資源共享機制。社會發展資源的有效配置涉及存量盤活和增量改革兩部分。因此,在社會發展資源配置及使用上,要大力破除所有制障礙、部門利益和城鄉壁壘,堅持社會發展資源的統籌兼顧、共建共享機制。信息資源共享是有效實現信息資源的經濟和社會價值。各級政府要運用現代信息化技術,實現本地區社會事務的數字化和智能化管理,以快捷、開放、互通來全面掌握社會發展變化情況,實現社會治理信息資源共享,為企業、社會組織、公眾提供與政府相關負責人的溝通平臺,了解民生,提高社會治理效率。

2.完善利益表達溝通機制。一要推進利益表達制度化和法制化。通過制度安排,規范利益表達的內容、范圍、流程、方式等內容,引導社會公眾實現利益表達理性化和規范化。二要完善政府與公眾溝通機制。依托電子政務平臺,公開社會治理流程,拓展社會公眾利益訴求渠道。同時,建立規范化的政務微博、政務微信、政務短信等互動平臺,為政府問需于民、問計于民提供便利。三要完善矛盾調處機制。建立矛盾發生前的超前聯動排查調處機制、矛盾發生時的合力化解機制、矛盾調解中的督查督辦機制和矛盾解決后的責任追求機制,強化矛盾的預防、調處及問責。

3.建立社會風險評估機制。我國正處于發展的重要戰略機遇期,又處于社會矛盾凸顯期。由于經濟發展模式轉換、體制深層次改革,我國社會治理的風險和難度加大,社會治理領域存在的問題還不少,因此建立社會穩定風險評估機制意義重大,更是未來社會治理創新的突破點之一。一要對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前社會穩定風險評估,評估超出預計風險承受能力的不予實施,最大限度地預防和減少因決策不當引發的矛盾糾紛,增加社會和諧因素。二要建立風險評估戰略和風險評估意見管理制度。風險評估戰略就是對決策事項的社會風險因子進行量化評估;風險評估意見包括評定風險等級、評估風險承受能力及提出風險削減對策。通過建立管理制度,使社會治理中的重大事項風險評估常態化。

參考文獻:

[1]丁元竹.建立和完善社會發展資源管理體制[J].唯實,2005(10).

[2]宋曉梧.中國社會體制改革30周年回顧與展望[M].人民出版社,2008年.

[3]楊文堅,黃英.論公平視域中政府社會管理的機制創新[J].云南行政學院學報,2009(5).

[4]沈筱芳.黨的十八大以來社會治理理念的創新[J].中國黨政干部論壇,2017(5).

[5]楊宜勇.黨的十八大以來的社會治理理論創新和實踐成就[J].社會治理,2017(9).

[6]魏禮群.堅定走中國特色社會主義社會治理之路——改革開放40年社會治理成就及其寶貴經驗[J].智慧中國,2018(9).

作者:中共重慶市涪陵區委黨校行管與法學教研室主任

責任編輯:張 波

河北十一选五分析软件 000682股票行情 南宁麻将杠上炮的算法 贵州快三彩票网 麻将来了安卓版下载 北京11选5走势图一定牛 吉祥棋牌长春 二分时时彩定位胆高手 股票交易怎么玩 开元棋牌连输几十把 ssc论坛贴吧